La ‘’prétendue’’ contradiction entre action climatique et développement !
Pendant plusieurs décennies, quelques gouvernements des pays développés se sont emparés des premières chaires de l'action climatique, détournant l'attention de l'agenda mondial qui devrait couvrir à la fois les défis graves et les grandes opportunités.
Après la limitation du concept de durabilité dans le concept de l’action climatique, la notion cette dernière a été réduite à la réduction des émissions climatiques nocives. Cette réduction conceptuelle trompeuse a perduré jusqu'à ce que certaines personnes travaillant au sein d'organisations internationales aient répété que "tout cela concerne le carbone et son prix, et nous avons des modèles de tarification appropriés pour différents cas" !
Il ne fait aucun doute que les émissions de carbone présentent de réelles menaces pour le climat, que les mécanismes de tarification sont importants, et que la réduction des émissions est une obligation pour les pays, bien que les engagements et la mise en œuvre varient. Cependant, comme il sera clair, l'action climatique est au cœur du processus de développement et est étroitement liée aux déterminants de la croissance, ce qui rend l'abandon de l'approche inclusive et intégrée dans le traitement des éléments de l'action climatique nuisible aux sociétés et à leurs économies, et gaspillera en vain les efforts de l'action climatique elle-même.
Lorsque 197 pays ont adopté l'Accord de Paris, un document juridiquement contraignant, en 2015 lors de la vingt-et-unième Conférence des Parties, il comprenait des engagements qui ne se limitaient pas à la réduction des émissions nuisibles, mais s'étendaient également à l'adaptation aux effets du changement climatique, ainsi qu'à un cadre pour une transition équitable vers un monde à faible émission de carbone. Le document comprenait également des dispositions pour évaluer les progrès réalisés dans le maintien de l'augmentation de la température mondiale en dessous de 1,5 degré Celsius par rapport aux niveaux préindustriels.
Malgré cet accord international, sa mise en œuvre a été largement insuffisante. Au lieu de réduire les émissions nuisibles conformément aux recommandations des scientifiques, d'au moins 45 % d'ici 2030, les pays responsables de ces émissions les ont augmentées d'environ 15 %.
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En outre, en plus des rapports scientifiques, il existe une reconnaissance croissante des impacts socioéconomiques du changement climatique, notamment en ce qui concerne les populations vulnérables et les pays en développement.
La plupart des gens sont désormais témoins et victimes de ce qu'ils endurent, un mélange de tempêtes, d'inondations, d'incendies de forêt et de vagues de chaleur sans précédent, même en dehors de leurs saisons habituelles, qui témoignent toutes de la responsabilité du changement climatique dans l'intensification des fluctuations et des perturbations météorologiques.
Malgré les prétentions de se concentrer sur la réduction des émissions en tant que priorité, il n'y a eu aucune amélioration tangible des performances selon les rapports des comités scientifiques mondiaux et nationaux. Les lacunes dans la mise en œuvre de l'accord de Paris ne se limitaient pas seulement à la réduction des émissions, mais s'étendaient à d'autres dimensions.
Pour simplifier, aborder les changements climatiques ressemble à une guerre que le monde mène. La première ligne de défense consiste à réduire les émissions nocives, mais elle a subi des dommages qui ont nécessité de recourir à la deuxième ligne de défense, qui consiste à s'adapter aux changements climatiques. Cela a fait de la Conférence de Sharm El Sheikh sur le climat une priorité, avec des axes de mise en œuvre des engagements, y compris la gestion de l'eau, l'agriculture durable, les systèmes alimentaires, la lutte contre la désertification, la protection des côtes, la préservation des forêts, de la nature et de la biodiversité.
Étant donné que la deuxième ligne de défense a été affaiblie en raison de périodes prolongées de négligence, il est désormais évident qu'il faut renforcer cette ligne de défense et également aborder le dossier qui a été négligé et non activé, à savoir le dossier des pertes et des dommages. Les consultations de Sharm El Sheikh ont réussi à lui donner une entité financière en créant un fonds dédié à cette fin, et un comité de transition a été formé pour s'occuper de sa gouvernance, de ses ressources et de ses mécanismes de fonctionnement, dont les résultats seront présentés lors du prochain sommet sur le climat.
Lorsqu'on examine les mesures détaillées de l'action climatique, on constate que le dossier de l'énergie et de ses investissements est clairement présent dans les mécanismes d'atténuation, soulignant la nécessité d'investir dans les énergies nouvelles et renouvelables, d'assurer une transition juste, de garantir la sécurité et l'efficacité énergétiques, ainsi que de faciliter l'accès à l'énergie. Ces mêmes objectifs sont également le septième objectif parmi les dix-sept objectifs de développement durable, et ils sont parmi les plus coûteux.
Comment peut-on séparer le travail et le financement entre les exigences de l'Accord de Paris sur l'atténuation et les objectifs de l'Agenda 2030 pour le développement durable ? Si l'on examine les composantes des axes de travail sur l'adaptation au changement climatique, on constate qu'elles abordent l'un des objectifs de développement les plus importants, à savoir le sixième objectif concernant l'accès à l'eau et sa gestion durable pour tous.
Les autres axes d'adaptation se retrouvent, par exemple, dans le deuxième objectif lié à la sécurité alimentaire et à l'élimination de la faim, qui est étroitement lié à la lutte contre l'extrême pauvreté, le premier objectif des objectifs de développement durable.
Le dossier des pertes et des dommages est également lié à la gestion des changements climatiques, en traitant des systèmes d'alerte précoce, de la préparation et de la gestion des effets dévastateurs sur la société, les moyens de subsistance, les infrastructures et les services de base. Ces aspects sont répartis dans plusieurs objectifs, notamment le onzième objectif qui vise à rendre les villes et les établissements humains inclusifs, sûrs, résilients et durables.
Si l'on considère les relations de causalité et d'interdépendance, telles qu'illustrées par les exemples donnés, on constate que l'action climatique doit nécessairement être intégrée au développement. Il y a quatre aspects fondamentaux qui nécessitent l'intégration des politiques climatiques et des politiques de développement. On constate également que les projets climatiques réussis et les projets de développement réussis sont indissociables.
Le premier aspect concerne la dimension financière, avec toutes ses composantes publiques et privées, ainsi que ses sources internes et externes. Le deuxième aspect concerne les besoins en technologie, le soutien technique et le renforcement des capacités. Le troisième aspect concerne le cadre de gouvernance, les politiques régissant les investissements, ainsi que les modèles de production et de consommation. Le quatrième aspect concerne le concept de transition juste et le degré d'engagement envers sa mise en œuvre, non seulement en ce qui concerne l'énergie et ses sources et types, mais aussi pour l'ensemble du processus de transition verte et ses effets sur la croissance, l'emploi, l'inflation, la répartition des revenus et des richesses. Cela nécessite une politique intégrée et globale qui ne dilue pas ses objectifs dans des conflits bureaucratiques ou des fragments isolés.
Cet aspect est détaillé avec des exemples de cas réussis et d'autres qui ont échoué. Nous examinerons ces leçons dans des articles à venir, en préparation de la 28e Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques, ainsi que du sommet mondial qui se tiendra à Dubaï, aux Émirats arabes unis, en novembre et décembre.
